Сейчас трудно представить страну без системы Прозорро. Или без открытых реестров юридических лиц, судебных решений, данных по городскому транспорту. Но им все еще не пять лет. Liga.net и TECHIIA продолжают рассказывать о 8 технологических революциях в Украине с момента обретения независимости. Сегодняшние герои - открытые государственные данные и API. Как они изменили нашу жизнь, бизнес и политику?
Немного истории
С инаугурацией нынешнего президента слово «оцифровка» было слышно отовсюду. Через несколько лет власти решили оцифровать Украину. Казалось бы, более половины украинцев уже имеют смартфоны. Но есть некоторые «но».
Во-первых, мы должны обеспечить страну интернетом - жилым и мобильным. Во-вторых, политики, эксперты и сочувствующие сходятся во мнении, что невозможно поместить государство в смартфон до тех пор, пока основные реестры не будут очищены, и население не будет открыто для максимальных данных. Министр цифровой трансформации сам держит проблему под контролем.
Но это сейчас, в 2019 году. И в 00-х годах было всего несколько слов о необходимости вскрытия государственных данных - даже не какой-то электронный заказ. Почему, когда в стране нет интернета?
Алексей Выскуб, первый заместитель министра цифровой трансформации:
«В целом, область открытых данных в мире довольно молодая. Это современная концепция, которая предусматривает, что все данные, которые накапливает государство (кроме тех, которые имеют ограниченный доступ), должны быть доступны для свободного использования гражданами и предприятиями».
Только в 2011 году, когда у людей появились первые айфоны и проблеск надежды на 3G, Верховная Рада сделала первый официальный шаг - она приняла закон «О доступе к публичной информации». Благодаря этому закону украинцы получили возможность бесплатно получать публичную информацию от государственных органов.
Норма появилась, но сама информация не спешила. Процесс был остановлен до Революции достоинства. Затем курс на Запад и необходимость координации с Европой подтолкнули держателей вперед.
Осенью 2015 года Кабинет министров принял знаковое постановление № 835. Согласно ему, государственные структуры были обязаны публиковать определенные наборы данных в открытом формате. Правительство приказало открыть триста регистров и баз данных для украинцев. Форматы также описаны.
Одновременно в Украине был запущен сайт государственных закупок Prozorro. В декабре он был переведен на государственный баланс. Практически сразу его идейный вдохновитель Макс Нефедов начал делиться невероятными показателями экономии в тендерах.
Евгения Клепа, исполнительный директор, Инкубатор открытых данных 1991 года:
«Открытие данных и API для любой компании - это отличный имидж. Это то, как она показывает свою прозрачность и предоставляет ресурс для новых проектов. Ситуация с государственными реестрами похожа. Открывая данные, которые могут видеть население и потенциальные стартапы, и Использование, государство получает большой бонус в общей картине мира ".
В 2017 году правительство удвоило список наборов данных, необходимых для открытия. А в апреле этого года список снова заметно увеличился - с 616 до 887. Обновленный указ теперь определяет порядок, с помощью которого можно следить за публикацией наборов.
Сами данные - это новое масло. И перспективы развития этого рынка огромны. Но, как и нефть, если вам нечего заправлять, какой бы ценной и полезной она ни была, вам все равно
Что такое открытые данные? Сканирование судебных приказов? Текстовые документы?
Как правило, любая информация имеет общественную ценность и полезность. Но вы не можете просто публиковать размытые изображения на собраниях городского совета. Данные должны быть в машиночитаемом формате. То есть информационные системы должны иметь возможность извлекать их и легко использовать без участия человека.
Где государство публикует наборы данных?
Обновленный национальный портал открытых данных data.gov.ua работает с августа 2018 года. Любой желающий может загрузить необходимый набор документов, например, реестры юридических лиц и решения судов, которые обновляются ежедневно. Сейчас на портале почти 19 000 различных пакетов - от запасов угля в Украине до, например, списка церквей в Дрогобыче.
Просто возьми их и сделай свой стартап!
Надо сказать, что за несколько лет Украина была отмечена сразу во многих рейтингах открытости. В 2016 году он занял 31-е место в глобальном индексе открытых данных, обогнав Индию, Италию и Словакию. В 2017 году он набрал 47 баллов и занял 17-е место из 30 в Барометре открытых данных - проекте, который оценивает качество реализации государственной политики в области открытых данных. Здесь Украина также была отмечена на втором месте среди стран, которые добились самого значительного прогресса за последние четыре года. Тем не менее, долгое время не проводилось никаких исследований.
По словам Олега Крота, соучредителя холдинга TECHIIA, данные необходимы, когда вы:
а) вы хотите использовать их для контроля населения, общественного мнения и государственных финансов в ваших собственных целях. Это актуально для авторитарных государств, и, к счастью, речь идет не об Украине.
б) вы хотите использовать их в предпринимательской деятельности - и зарабатывать за счет большей осведомленности, упрощения их бизнес-процессов и т. д. Это развивается пропорционально росту малого и среднего бизнеса, а также улучшению благосостояния граждан. Хотя и здесь Украина еще не в сильной позиции.
К чему же привело и приводит открытия данных в Украине?
Журналисты и следователи в один голос скажут: «Работать легче!». Для средств массовой информации и антикоррупционных инициатив жизненно важны реестры юридических лиц, права собственности, декларации и SFS. Сбор файлов на человека и / или компанию стал во много раз проще и быстрее. А сколько интересных тем и идей содержится в реестре судов! Или миллионы тендеров Prozorro, которые были публично опубликованы.
Но это журналисты. А как насчет открытых данных для всех остальных?
Алексей Выскуб, первый заместитель министра цифровой трансформации:
«Это открывает большие перспективы для прозрачности правительства, развития удобных услуг для граждан, развития бизнеса и, в целом, формирования новой мощной индустрии данных - это новые рабочие места и новые профессии».
То есть, если это глобально, это плюс для экономики. Например, по словам заместителя министра цифровой трансформации, рынок открытых данных в ЕС оценивается почти в 60 миллиардов евро. У нас есть как минимум четверть этой суммы.
Стоит напомнить исследование Киевской школы экономики и Британского института открытых данных, которое показало, что в 2017 году открытые данные принесли украинской экономике более 700 миллионов долларов, или 0,67% ВВП. Исследователи предсказывают, что если мы не замедлим, мы можем увеличить эту долю почти до 1% к 2025 году.
И если это более приземленно, преимущества остаются прежними - вы можете быстро заметить рейды в документах, которые раньше могли оставаться незамеченными в течение нескольких месяцев. Общие планы, данные об очередях детей в детские сады, городские бюджеты, ремонтные работы, строительные паспорта ... И антикоррупционные расследования активистов прямо или косвенно, но положительно влияют на благосостояние украинцев.
Конечно, открытые данные о государственных закупках далеко не панацея для всех жуликов, как рассказывает «Слухам» генеральный директор ProZorro Василь Задворный. Он помнит случай в Тернополе. Чтобы не участвовать в открытых торгах, дилеры «отрезали» дорогу на 20 метров и заключили 50 прямых договоров на ее ремонт, каждый из которых на пороговом уровне.
Тем не менее, ProZorro обеспечивает государству значительную экономию на закупках. По оценкам Задворного, - около 1 миллиарда долларов в год. «Это около 25-30 миллиардов гривен в год. Пока сайт не получает ни копейки из бюджета», - говорит Василий.
Ближайшая аналогия с тем, как работает ProZorro, - Бессарабский рынок. Поставщики вносят плату за участие в торгах. Доходная часть государственной платформы составляет 60-70 млн грн в год. Чистая прибыль минимальна. И большая часть этого также идет в государственный бюджет.
Наконец, мало кто задумывается об этом, но даже отслеживание троллейбуса или трамвая на карте здесь и сейчас также является заслугой открытых данных. Местные органы власти публикуют маршруты и динамически обновляют информацию о геолокации сотен транспортных средств в режиме реального времени. Таким образом, точки и стрелки начали ездить в транспортных приложениях. И мы перестали замерзать на остановках в темноте. Или, по крайней мере, теперь мы знаем, сколько осталось замерзать.
Да, приложения
Это один из главных эффектов открытых данных. Здесь уместна метафора. Представьте себе поле с подсолнухами. Использовать их можно очень по-разному. Один просто соберет и сделает декоративные цветы. Другой - выдавит масло. Третий - смолоть и рассортирует семян.
Так и с информацией. Украинцы быстро начали превращать сырые государственные терабайты в полезные сервисы: сайты, мобильные приложения или даже обычные боты.
Евгения Клепа
исполнительный директор 1991 Open Data Incubator
«Только у нас, в 1991 Open Data Incubator, за три года выпустилось более 160 стартапов в различных инкубационных программах. Эти проекты и используют государственные открытые данные, и генерируют часть самостоятельно ».
Список сервисов, которые, так или иначе, работают с официальными реестрами, наборами, API, уже достаточно велик и продолжает расти. Направления могут быть самые разнообразные.
Для бизнеса и расследователей работают YouControl, Опендатабот, сервисы ЛИГА: ЗАКОН, ClarityProject, Dozorro, 007. Причем когда они начинали с простых досье на компании и анализа закупок. Но чем больше открывается новых наборов, тем сложнее мониторинг и аналитика становятся доступны.
Судебную информацию в порядок Суд на ладони, Прецедент и другие. Проект NORA оценивает досье игроков строительного рынка, чтобы минимизировать риски. Портал CoST Ukraine мониторит ремонт украинских дорог на предмет чьих-то интересов. А площадка Donor.UA благодаря открытым данным Минздрава проверяет запасы донорской крови.
Около года назад мы вместе с проектом Tapas рассказывали о нескольких кейсов, которые реализовались благодаря открытию и благоустройству данных от государственных и городских структур.
По мнению Сергея Мильмана, основателя и CEO сервиса YouControl, открытые данные - это уже успешный кейс для нашей страны. Они точно повлияли на культуру ведения бизнеса в Украине, а граждан сделали более осведомленными. Доступность данных побуждает предпринимателей к большей ответственности за свои поступки.
И не только предпринимателей. Компаниям, работающим с открытым данным, уже есть, что вспомнить по этому поводу. Например, в Опендатабот выделяют три значимых «открытие»:
1) Реестр должников по алиментам. Это позволило людям мониторить себя и знать, что их не выпустят за границу. И, отмечают в компании, за последний год, количество неплательщиков уменьшилось.
2) Реестр недвижимости. Это реальный способ сократить количество преступлений с недвижимостью. С одной стороны, это позволяет следить за статусом своей недвижимости и быстро реагировать, если что-то пошло не так, с другой - избегать мошенников при покупке и аренде жилья.
3) «Отдельная победа - это запрет на удаление компаний. Именно благодаря открытым данным нам удалось понять, что некоторые компании исчезают из реестра. Многие из них были связаны с рейдерством », - вспоминает Дарья Даниленко, директор по коммуникациям Опендатабот. Также в этом году по инициативе сервиса президент Зеленский подписал закон о противодействии рейдерству, в который вошла запрет на удаление компаний.
Понемногу меняется ситуация и с другими службами.
«В Украине 1 млн украинских компаний с налоговыми долгами, а их общая сумма превышает 81 млрд грн Долги перед государством должны одно неприятное свойство - накапливаться в геометрической прогрессии, особенно если о них ничего не известно самому должнику », - рассказывает Ольга Таранова, директор направления бухгалтерских продуктов и сервисов компании ЛИГА: ЗАКОН.
По ее словам, чтобы получить информацию о налоговом долге компании или предпринимателя, нужно было быть очень подкованным в этих вопросах. Коммерческие сервисы тоже не могли вытянуть эту информацию и объяснить ее понятным языком пользователям - УКРИНФОРМ держала ее закрытой. Но недавно налоговая начала открывать доступы к своим API. Это уже удалось интегрировать в сервисы и бот-бухгалтер от ЛИГА: ЗАКОН.
Однако, как говорит Ольга Таранова, пока информации, которую могут получать компании из кабинета УКРИНФОРМ, недостаточно для понимания полной картины всех расчетов с государством.
Какие еще завесы откроет государство? И как хотелось бы бизнесу?
Один из самых неотложных наборов сегодня - финансовая отчетность, считает Сергей Мильман с YouControl. Она нужна для возможности оценить реальную финансовую устойчивость партнеров, избегать мошенников, банкротов. Также, по его словам, нужно открыть уставы компаний, чтобы понимать полномочия руководителя.
Отдельная история - интероперабельность. Это давний вопрос связности госреестров.
«Нужно внедрение сквозных идентификаторов, которые сопровождали компанию или ФЛП во всех реестрах. Это дало бы возможность максимально точно понять причастность компании, например, в судебных дел и избегать ситуаций, когда какие-то важные данные скрываются », - утверждает Мильман.
По мнению Ольги Тарановой с ЛИГА: ЗАКОН, государству в направлении открытых данных еще предстоит поработать с таможней - это еще отдельный и очень закрытый мир. Компанию также интересует сегмент подачи отчетности госкомпаниями-бюджетниками. Как говорит Ольга, у них есть всего несколько программ для этих целей, а в открытом доступе нет понимания требований и условий для выхода на этот рынок.
Алексей Вискуб
первый заместитель министра цифровой трансформации
«Открытие приоритетных данных, как и другие антикоррупционные реформы, на 100% зависят от политической воли. На момент назначения нового правительства в августе этого года уровень выполнения постановления 835 (которое, напомним, регламентирует, какие наборы должны быть открыты - Ред.) Был на уровне 43%. Это очень негативный результат».
Чиновник говорит, что сейчас в фокусе правительства - открытие полезных данных для граждан и бизнеса и антикоррупционных данных. Среди них:
- полное открытие бизнес-регистра (Минюст)
- кадастровая карта (Геокадастр)
- карта административно-территориального устройства Украины (Минрегион)
- данные охраны здоровья (МОЗ)
- преступность (МВД)
- качество воздуха и прогноз погоды (Гидромет)
- топографические карты
- расписание общественного железнодорожного транспорта (Мининфраструктуры)
Из совсем свежего - Национальная служба здоровья открыла данные о реформе здравоохранения. А на днях в парламенте прошел первое чтение важный законопроект по смежной теме - электронные публичные реестры. Как резюмировал заместитель председателя Комитета ВР по цифровой трансформации Егор Чернов, не нужно будет собирать справки по разным органам власти, государство само должно об этом беспокоиться. Также украинский будут обязаны информировать, если кто-то спросит информацию о них. В целом же, работу госреестров должны оптимизировать и убрать лишнее.
Олег Крот
соучредитель холдинга TECHIIA
«Сами по себе данные - новая нефть. И перспективы развития этого рынка - колоссальные. Но, как и в случае с нефтью, если тебе ничего заправлять, то как бы ценна и полезна не была нефть - тебе до этого нет дела ».
Так что «третья технологическая революция» еще далека от своего завершения. Да и, пожалуй, ее невозможно завершить. Но когда процент подлежащих открытия госданных перевалит хотя бы за 70, для Украины это уже будет победа.
Оригинал статьи по ссылке .
